新生代农民工能无法真正融合城市涉及到全方位社会的平静,的一世正在过去

中新网北京3月12日电 (记者
赵晔娇)正在召开的全国两会上,有人大代表建言,要放松管制,让农民“融得进城市”。同时加大对地方职业院校的投入,从而培养更多…

新生代农民工能无法真正融合城市涉及到全方位社会的平静,的一世正在过去。编者按
新生代农民工可以说是中国产业工人的主体,未来中国的发展在很大程度上取决于他们未来的走向和其诉求能否得到满足。作为国家工业化、城镇化快速发展中成长…

新生代农民工能无法真正融合城市涉及到全方位社会的平静,的一世正在过去。民主党派建议加大中央转移支付

中新网北京3月12日电 (记者
赵晔娇)正在召开的全国两会上,有人大代表建言,要放松管制,让农民融得进城市。同时加大对地方职业院校的投入,从而培养更多的新型农民,让他们回得去家乡。

新生代农民工能无法真正融合城市涉及到全方位社会的平静,的一世正在过去。编者按
新生代农民工可以说是中国产业工人的主体,未来中国的发展在很大程度上取决于他们未来的走向和其诉求能否得到满足。作为国家工业化、城镇化快速发展中成长起来的新生代农民工,该如何保障他们的合法权益,让他们能够真正融入城市,成为代表委员们热议的话题。

[辜胜阻[新生代农民工能无法真正融合城市涉及到全方位社会的平静,的一世正在过去。微博]发现,在今年年初已经召开的地方政府两会上,虽然很多地区都提出了农民工市民化的施政口号,但在财政预算报告中却看不到支持这项改革的资金安排]

中国的城市化发展,让越来越多的人从农村涌向城市,但这些农民工特别是新生代农民工能否真正融进城市,成为代表们热议的话题。

1 制度保障

城市对农民工“取而不予”,企业对农民工“用而不养”的时代正在过去。

新生代农民工能无法真正融合城市涉及到全方位社会的平静,的一世正在过去。在全国人大代表、浙江华联集团有限公司董事长徐爱华看来,新生代农民工的思想观念、知识背景、价值取向与父辈有较大的差异,他们对城乡差距、一城两制、身份歧视的不认同感比较强烈,维权意识、维权能力都在逐步增强。

新生代农民工能无法真正融合城市涉及到全方位社会的平静,的一世正在过去。新生代农民工能否真正融入城市关系到整个社会的稳定。今年3月初,中国工程院重大咨询项目“中国特色新型城镇化发展战略研究”报告中谈到,我国60%的新生代农民工缺乏基本的农业生产知识和技能,约24%的新生代农民工完全不会干农活,新生代农民工群体中,愿意回家务农者更是寥寥无几,比例只有3.8%。

随着新型城镇化的日益升温,农民工市民化也被各级政府提上了议事日程。但是,作为一项要付出成本的改革,“钱从哪里来”的问题显然还没有达成共识。

新生代农民工能无法真正融合城市涉及到全方位社会的平静,的一世正在过去。徐爱华建议,要加快推进户籍管理制度改革。解决流动人口就业、居住、就医、子女就学等问题,探索以证管人、以房管人、以业管人的流动人口服务管理新模式,提升流动人口服务管理水平。

新生代农民工能无法真正融合城市涉及到全方位社会的平静,的一世正在过去。全国人大代表、中国社科院学部委员张晓山认为,解决新生代农民工问题,政府应在户籍改革、完善社会保险、规范就业市场等政策方面作出探索。打破城乡二元结构体系,把农民工需求纳入城市公共服务体系之中。

新生代农民工能无法真正融合城市涉及到全方位社会的平静,的一世正在过去。新生代农民工能无法真正融合城市涉及到全方位社会的平静,的一世正在过去。新生代农民工能无法真正融合城市涉及到全方位社会的平静,的一世正在过去。包括民革、民建在内的多个民主党派都将城镇化作为今年两会的重点提案内容,他们建议中央深化户籍制度改革、财税制度改革以及土地制度改革,把好事办好,防止落入城镇化的陷阱。

不少在城市务工多年后仍渴望回到家乡生活的农民工,特别是年过40岁的人回到家乡,因年龄大而面临就业困难。全国人大代表、浙江省湖州职业技术学院副院长沈琪芳对此提出在农村大力发展职业教育的重要性。地方职业院校教育培养的人才,为城镇化服务,也可以为农村服务。沈琪芳说,新型城镇化需要的是新型农民。

全国人大代表、陕西荣民集团董事长史贵禄建议应该从立法的角度来保障新生代农民工的权益,“比如制定农民工权益保护法,把他们的就业、住房、户籍、社会保障、子女就学等方面的保障和城里市民一视同仁。”

剥离户籍福利

沈琪芳以自己所在的学校为例说,学校设有农民学院,是专门面向农村培养实用人才,培养职业农民,培养农村领军人才。建议国家能够大力支持承担农民培训的职业学校,作为职业教育转型发展的试点,去探索新型农民以及城镇化的路子。(完)

全国人大代表、浙江华联集团董事长徐爱华建言政府要建立引导机制,尤其是中小城市已成为国家经济发展、产业布局、吸引农民工就业的重要聚集地,只要相关配套保障措施跟上去,中小城市农民工成为市民指日可待。民革中央“三农”委员会副主任蔡永飞在提案中也谈到,国家应对中小城市、小城镇持续加大公共服务和社会建设的投入,新生代农民工就有可能转而流向并且扎根在中小城市或小城镇。

民建中央今年向全国政协提交了一份名为《关于深化配套改革推进城镇化可持续发展的提案》。这份提案由民建中央副主席辜胜阻亲自执笔。

2 社会包容

虽然2011年中国城镇化率已经达51.27%,但是城镇户籍人口占总人口的比例却只有35%。大量的农民工实现了地域转移和职业转换,但还没有实现身份和地位的转变。

“新生代农民工与城市人生活和地位存在着差距,会造成逆反心理和苦闷情绪,在身份认同上处于‘农民’和‘市民’之间的尴尬境地,缺乏幸福感,这就要求整个社会环境要对新生代农民工多一些人文关怀和服务。”全国人大代表、开封城摞城发展有限公司董事长徐晓所在企业里的员工大部分都是新生代农民工,谈到这些农民工身份认同问题时,徐晓认为,农民工市民化是一项庞杂的系统工程,除了政府从制度层面设计之外,社会和用工单位更要为新生代农民工融入城市创造条件。新生代农民工在城市定居下来的最主要的困难和障碍是收入太低、住房问题、社会保障不完善、老人无法照料、子女教育问题等等。徐晓说,为了让这些新生代农民工安心工作,没有精神物质上的负担,公司为他们上了“五险一金”,盖了职工宿舍,优秀的员工还给了住房。“另外员工的孩子入园入学、职工带薪旅游、就业服务培训等城里人有的福利让大家都有,让他们感觉自己就是城里人,在价值观念上,真正实现平等。”

“就业在城市,户籍在农村;劳力在城市,家属在农村;收入在城市,积累在农村;生活在城市,根基在农村”的“半城镇化”现象,已经成为中国社会的一大特征。

全国人大财政经济委员会副主任委员、民建中央副主席辜胜阻强调,让新生代农民工融入城市,不仅要在观念上接纳,更要在能力上给予他们培养。“社会应建立健全城市中针对新生代农民工职业技能培训工作体系,使他们的能力和社会发展方向相符合。”

辜胜阻认为,户籍制度导致城乡两种身份在利益上的严重不平等。有研究表明,户口本上过去曾经有67种城乡居民不平等待遇。

全国人大代表、甘肃省建设投资集团总公司七建集团公司劳务领包队队长康仁认为,社会应该更具有包容心,并提供力所能及的保障,工会和社会团体要发挥作用,搭建一个平台,让新生代农民工在城市里生活得开心,更好地为社会作贡献。

辜胜阻昨日对《第一财经日报》表示,户籍制度改革正在变得越来越复杂。过去附着于城市户籍之上的福利已经逐步剥离,比如粮票、油票等计划经济时代的福利早已取消,但现在购房、购车、教育、社保等仍然与城市户籍密切相关。

3主动融入

与此同时,农民也越来越看重附着在户籍上的福利,比如宅基地财产权、土地承包权、林地承包权等等,很多农民进入城市时并不愿意放弃农村户籍。

“打铁还需自身硬,新生代农民工应该积极融入城市,在城市发展中找到自己的价值。”全国人大代表、贵州紫云自治县返乡农民工创业园汽配公司经理舒明勇认为,新生代农民工生活在城市,心理预期高于自己的父辈们,但耐受能力却低于父辈,在城镇化进程中,新生代农民工更应该明确自己的发展方向,多学习,取长补短,入城随俗,在实践中多学技术和本领,把自己当成城市发展过程中的一个参与者、建设者,增强认同感,和城市融为一体。

辜胜阻表示,户籍制度改革的方向是剥离户籍制度的福利分配功能,恢复户籍本身的管理功能。“农民工市民化关键不在户籍,而在于如何给他们创造就业岗位、提供住房保障以及实现基本社会服务均等化。”辜胜阻说。

全国人大代表、福建省莆田市秀屿区岐厝村党支部书记兼村委会主任曾云英认为,新生代农民工的文化层次较高、思想比较活跃,尤其是互联网时代,他们应该利用自己的特长在城市里寻找自己的发展空间,在城乡之间寻找适合发展的机会。“现在很多农村的年轻人都在城市里做农村电子商务的创业,把农村特色产品通过物流发送到城市,带动了农村和城市共同发展。”

民建中央提案建议,户籍制度改革应采取“分类指导,因城而异”的原则,按城市类型、经济规模和人口特征采取不同程度的户籍迁移管制:

全国人大代表阮永川是云南兴隆房地产开发有限公司的普通工人,这位从砖瓦工中走出来的人大代表强调,新生代农民工要有老一代农民工那种吃苦的精神,结合自己的专长同样会在城市里打拼出一片属于自己的天地。“政府在努力为我们新生代农民工融入城市创造条件,社会文明在发展,再加上我们自身努力,成为城市人的梦想不会很远。”

对于大城市,既不能关死城门,堵住农民进城,也不能一步放开户籍,让城门大开。对于中等城市,允许有固定职业、在城市工作一定年限者取得城市户口。对于小城市,要向农民打开城门。对于县城和县城中心镇,则要敞开城门,让农民自由进城。

钱从哪里来?

农民工市民化是一项需要付出真金白银的改革,这项改革不仅涉及现有2.7亿多的存量农民工,还有未来大量的新生代农民工,辜胜阻认为解决这些存量和增量农民工的市民化至少需要十年的时间,而且农民工若要享有“就业、教育、医疗、住房、养老”的五项基本的公共服务,需要大量的公共投入。

中国社科院曾经做过测算,今后20年,中国将有5亿农民需要实现市民化,人均市民化成本为10万,广州市也曾做过测算,农民工市民化的人均成本甚至高达100万。

“钱从哪里来”成为农民工市民化遇到的首要问题。在去年末国家发改委召开的工作会议上,东部劳动力流入省份的发改委主任纷纷表示压力很大。中央和地方如何划分农民工市民化上的支出责任,也是各省颇为关注的问题。

辜胜阻也发现,在今年年初已经召开的地方政府两会上,虽然很多地区都提出了农民工市民化的施政口号,但在财政预算报告中却看不到支持这项改革的资金安排。

民革中央一份名为《关于逐步健全公共服务制度,稳步推进农民工市民化的提案》指出,外来流动人口的管理和服务工作,本应强化属地管理原则,由流入地政府为其提供公共服务。然而,我国现行财政转移支付制度基本是以各地户籍人口为依据。因此,必须改革和完善现有财政体制,为将农民工纳入属地公共服务体系提供财力保障。

具体而言,首先要实现事权和财权的统一。建议中央以各地所承载的外来流动人口数量为依据,进一步加大对地方的一般性转移支付,尤其是财力性转移支付。在此基础上,地方政府着力优化财政支出结构,逐步将农民工纳入城镇基本公共服务体系。

民建中央建议,研究和推广房产税、土地增值税等税收制度改革,确保地方财政有稳定可靠的税源,使得政府摆脱对“土地财政”的依赖;合理确定土地出让收入在不同主体间的分配比例,将政府土地出让收入纳入公共财政进行管理,提高土地出让收入的使用效率。

“今年两会上我将重点关注财政预算报告中是否安排了用于农民工市民化的资金。”辜胜阻说,当前必须探索建立政府、企业、个人共同参与的市民化成本分担机制,确定中央政府和地方政府的成本分担办法,建立农民工市民化的专项转移支付。

分步实现公共服务均等化

上述民革中央提案起草人之一、民革中央经济委员会委员于忠祥对《第一财经日报》表示,过去城镇化以政府主导,赶农民上楼,这样的发展模式是不可持续的。提高城镇化的质量,必须真正实现农民工的市民化。

民革中央的提案指出,全面实现公共服务均等化需要一个比较漫长的过程,要结合实际,以改善民生为首要目标,先下手解决农民工反映最强烈的问题。

当前,城镇公共服务的覆盖范围仍有很大的局限性,农民工子女上学难、农民工难享基本公共卫生服务、农民工住房缺乏保障等问题,都严重影响着他们的生活质量,并成为这个群体融入城镇的最大障碍之一。

提案建议对于已经具备条件的公共服务项目,如义务教育、就业培训、职业教育、计划生育等,应率先实现同等对待,而与城市户籍紧密挂钩的低保、保障性住房等,要通过逐步增加和不断完善农民工的公共服务,逐步覆盖符合条件的农民工,最终达到消除户口待遇差别的目标。

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