要求用5年时间全国基本完成土地承包经营权确权登记颁证工作,四川巴中市恩阳区渔溪镇五岭村村民吴奉初第一次尝到了土地分红的

今年6月,四川巴中市恩阳区渔溪镇五岭村村民吴奉初第一次尝到了土地分红的“甜头”:“去年确权颁证后将4亩地加入土地股份合作社发展猕猴桃产业,不算土地出租费、园区务工费,光是土地…

各市、县农牧局、国土局、住建局、水务局、林业局:

12月22日,古城区首批《中华人民共和国农村土地承包经营权证》颁证仪式在金安镇龙山村举行。区委书记金光闪向龙山村群众发放第一本新证,区委副书记李自红讲话,区委常委、副区长李庭筠主持颁证仪式,区委常委、区委办公室主任和云龙出席颁证仪式。
李自红在讲话时说,开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作,是党中央、国务院为进一步深化农村改革、维护农民土地权益作出的一项重大决策部署,是完善农村土地承包关系、推进农村土地适度规模经营的重大措施,也是深化农村改革发展的必然要求。
今年以来,古城区按照省、市统一部署,本着确实权、颁铁证,真正让农民吃上“定心丸”的目的,确定在金安镇先行开展试点,为全区全面推开确权工作探索积累经验。试点工作启动以来,区、镇两级确权办工作人员认真把握政策,严格执行规定,依法规范操作,严明工作纪律,金安镇100多名村组干部和村民代表全程参与宣传发动、化解矛盾,强力推进确权登记试点工作。
到目前为止,基本完成了7个村委会39个村民小组,1041个承包户1.1万块地块1.7万亩耕地的调查、测绘、指认、公示等工作,达到了承包面积、承包合同、经营权登记簿、经营权证书“四相符”;做到了承包地确权到户、承包地“四至”边界测绘登记到户、承包合同签订到户、承包经营权证书填写到户“四到户”的工作要求,试点工作顺利实施。
李自红表示,农村土地承包经营权确权登记颁证是贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深化农村改革的基本前提,是巩固农村基本经营制度、保持土地承包关系稳定并长期不变的重要基础,是加快发展现代农业、推进城乡一体化的必然选择,也是维护农民合法权益、保障农村和谐稳定的有效途径,是利党、利国、利民的大好事、大实事。
实施土地确权登记,对农民土地承包经营权有了更为严格的物权保护,有利于在开展土地产权抵押质押担保融资的改革中提供可靠的操作工具,解决农民“贷款难”等问题。2014年底,中办、国办联合印发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》,要求用5年时间全国基本完成土地承包经营权确权登记颁证工作,妥善解决农户承包地块面积不准、“四至”不清等问题。
金安镇作为先行试点镇,区、镇两级工作队伍要扎实抓好试点后续工作,全面完成试点工作任务,同时积极做好迎接省、市检查验收准备,确保顺利通过省、市考核。区、镇两级要认真总结试点工作经验,抓好资料搜集,理顺工作程序,完善相关制度,抓好流程设计,为全区整体推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作打下坚实的基础。广大农民群众要积极支持配合确权登记颁证工作,以合作的姿态、理解的精神、协作的行为,协助地方党委、政府把这一好事实事办好做扎实。
随后,金光闪、李自红、李庭筠、和云龙等与会领导向龙山村群众颁发了全区第一批新证。金光闪与区信用联社理事长和晓明为群众代表颁发了《发放贷款证书》。大家还在龙山村委会参观了土地确权工作流程和管理平台演示。
颁证仪式上,金安镇党委书记木仕斌汇报了土地确权工作开展情况,金安镇群众表演了以确权颁证为主题的纳西快板节目。

今年6月,四川巴中市恩阳区渔溪镇五岭村村民吴奉初第一次尝到了土地分红的“甜头”:“去年确权颁证后将4亩地加入土地股份合作社发展猕猴桃产业,不算土地出租费、园区务工费,光是土地产出红利每亩就有5000元收入。”

按照2016年中央一号文件和中办、国办印发的《深化农村改革综合性实施方案》具体要求,为进一步加快推进农村产权制度改革,全面开展农村产权确权登记颁证工作,规范农村产权流转,推动和扩大农村产权抵押贷款试点工作,结合我区实际,现提出以下意见。

在老吴看来,自己领到的农村土地承包经营权证,不仅让自己获得了眼前的收益,从长远讲也是一颗“定心丸”:“边界线划分清清楚楚,不会再互相‘扯皮’;随时都可以拿去抵押贷款,本本换本钱。”

指导思想

目前恩阳区24个乡镇均建立了土地交易中心,在重点村已建6个村级服务站,全区采用租赁、入股、转让等方式已流转土地5万亩;搭建产权融资平台,引进部分农村产权评估机构成立融资担保机构,全区通过土地等农村产权评估、抵押,已融资1亿元以上。

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入落实中央和自治区决策部署,坚持和完善农村基本经营制度,保障农民、农村集体经济组织和国家的财产权益,推进农村产权确权登记颁证工作,落实农村各类产权的用益物权,赋予农民更多财产权利,有效盘活农村资源、资产,增加农业生产的资金投入,促进农村集体经济壮大、农民增收和现代农业发展。

资金投入有保障

基本原则

恩阳区是2013年四川新成立的县级行政区,全区62万人,幅员面积1156平方公里,辖24个乡、437个村委会,2492个村民小组,142071户农户,国土二调耕地面积760825亩。

尊重民意、保护权益。在确权登记颁证中充分保障和赋予农民群众知情权、参与权、决策权和监督权,充分尊重民意,不搞硬性指标,切实维护农民利益。

“时间紧、任务重,建区伊始,区委、区政府就立足新区发展,把确权登记作为‘经营农村、发展农业、致富农民’的百年大计来谋划、来推进。”在今年5月召开的四川省农村土地承包经营权确权登记工作会议上,恩阳区委书记梁津华如是说。

依法依规、尊重历史。按照相关法律法规规定,尊重历史、实事求是,根据农村各类产权历史沿革,调查清楚产权权属现状,依法确认产权权属,严格做到权属合法、界址清楚、程序到位、资料齐全、实体准确。

为达到确实权、颁铁证、用得快、有效益,恩阳区先后出台《关于加快推进农村产权改革的实施意见》等指导性文件,明确了全区确权登记工作的思路、目标、步骤和措施,并配套制发了《农村土地承包经营权确权登记颁证具体问题解答100问》、《关于农村土地承包经营权确权登记政策界限和具体问题处理指导意见》等,为具体工作提供行动指南。

先易后难、逐步推开。对权属明确、无矛盾纠纷的农村产权先行确权登记颁证;权属不清或有矛盾纠纷的农村产权,待权属明确或矛盾纠纷解决后再进行确权登记颁证。

与此同时,区委、区政府把确权登记工作列为重中之重支持,纳入全区目标考核,建立了节点攻坚、问责追究机制,并且2013年一次性安排资金2400万元重点用于确权登记。

民主公开、确保稳定。确权登记颁证工作要全程向全体村民公开、公示,接受群众监督;重点解决确权登记颁证工作中的共性问题,及时做好个性问题矛盾的纠纷调处和化解,切实维护农村稳定。

截至目前,全区已完成所有乡农村承包土地的航拍、工作底图的制作及基础资料的收集,69%的乡镇、62%的村组、58%的农户完成了田块指认和公示,农村宅基地、集体土地、林权、小型水利工程确权颁证分别完成率为90%、100%、95%、100%,初步完成“八权一股”的确权颁证工作。

目标任务

“虽然建区时间短,但农村土地确权登记颁证工作力度大、速度快、实效好,已成为了全省农村土地确权登记颁证工作的先进典型。”四川省农业厅相关负责人如此评价。

借鉴农村土地承包经营权、农民住房财产权确权登记经验和平罗县农村可抵押产权确权的做法,从2016年开始,在全区各市、县开展农村可抵押产权确权颁证工作,2018年年底基本完成,建立“权属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的农村产权管理体系,并逐步将各类产权纳入农村产权流转服务机构管理,促进城乡生产要素有序流动、合理配置,为我区进一步深化农村产权制度改革奠定基础,为统筹城乡发展创造良好条件。

创新方法有实效

主要是在完善农村承包土地经营权、农民住房财产权、农村土地流转经营权、农村草原承包经营权、林权确权颁证的基础上,开展对农村“四荒地”使用权、水域滩涂养殖经营权、农村集体经营性资产的所有权和使用权、农村闲置的经营性集体建设用地使用权、农业生产设施设备所有权、农村小型水利设施使用权以及其他依法可以抵押流转的农村产权进行确权登记颁证。其中,农村集体建设用地使用权、农房所有权、农村土地承包经营权等确权工作按照国家、自治区既定工作部署,结合各部门的工作情况做出具体安排。

据区农发局局长李永果介绍,在整个工作过程中,他们确保做到政策入户率、见面率和知晓率三个百分之百,严格遵循农民“自愿、自主、自治”原则,让群众明白、理解、支持、参与,每个环节都坚持户主、邻居、群众代表、村组干部“四方到场、四方签字”。

完善农村土地承包经营权确权。按照国家和自治区关于农村土地承包经营权确权登记颁证工作的有关要求,全区此项工作已基本完成,要做好确权登记颁证扫尾工作。此项工作由农牧部门负责组织实施并抓紧颁发权证。

为了保证效果,恩阳区还创造性提出“一二三四”工作机制:“一条底线”,即保持现有的承包关系和权属关系不变的政策底线;“两确一缓”,指的是对存在争议和纠纷的,先依法解决再确权,对历史遗留问题,一律先化解再确权,对其它客观原因造成的矛盾纠纷,一时解决和调解不了的,暂缓确权;“三个不得”,即不得借机打乱原承包关系和权属关系重新调整,不得非法收回原承包地和原出租地,不得借机向农民收费;“四个相符”,即要做到档案、台账、合同、权属证书“四个一致”,纠正了过去档案不齐、台账丢失、合同没有签订、权属证书标注不明确的现象。

完善农民住房财产权确权。按照村镇规划和自治区关于农村宅基地使用权和房屋所有权确权登记颁证工作的有关要求进行。此项工作由国土部门负责组织实施并颁发权证,住建部门配合。

“我们对全区耕地进行实地航测,对所有承包户特别是常年外出打工者,通过多种途径,提前通知到本人,保证承包人到场并认账。测量结果以村或小组为单位进行公示,接受监督,做到公开、公平、公正。”恩阳区城乡统筹办张丁夫说,“村民小组都成立了由老干部及熟悉情况的群众组成的矛盾纠纷调处小组,做到小事不出村组、大事集中化解,合法合情合理,家家户户满意。”
(阮蓓)

开展农村土地流转经营权确权。对农户、家庭农场、农民合作组织、农村集体和涉农企业等流转的农村土地颁发农村土地流转经营权证。颁发证之前要有土地承包户的签字认可,土地流转经营权证号要与土地承包经营权证号一致并加“流”字标注,土地流转年限不得高于耕地二轮承包年限。此项工作由农牧部门负责组织实施并颁发权证。


开展“四荒地”使用权确权。包括农村国有和集体所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩以及大规模未开发利用土地和盐渍化土地的使用权。参照农村土地承包经营权确权登记颁证工作内容进行确权颁证。此项工作由农牧部门负责组织实施并颁发权证。

有“权”才能有“利”

推进林权的确权。对农村集体林地承包经营权,集体林地流转经营权,林木所有权、使用权,山林股权等按照林权确权颁证规定进行确权登记颁证。此项工作由林业部门负责组织实施。

为什么要给土地确权颁证?这不
看到,这种力量已经在现实中涌动。仅是当前解决农村土地承包矛盾纠纷、
地方政府将土地确权与产权制度改革维护农民权益的紧迫任务,最重要的
协同推进,通过建立土地交易中心和是,它为未来我国农村改革乃至更大范
融资平台,更进一步撬动了土地资源围内的市场化改革奠定了基础。没有
价值。原本沉睡的资本被“确权”激活权利的明属,产权制度改革就无从谈起。
了,为农民增加财产性收入打下基础,

推进农村草原承包经营权确权。按照国家和自治区有关农村草原确权登记颁证工作内容进行。此项工作由农牧部门负责组织实施,做好农村草原承包经营的审核批准工作后,由相关部门颁发证书。

在四川巴中市恩阳区等地,我们 让农民有“权”从而有“利”。 (施维)

开展水域滩涂养殖经营权确权。包括在规划范围内,依法取得的水域、滩涂水产养殖经营权。参照农村土地承包经营权确权登记颁证工作内容进行确权颁证。此项工作由农牧部门负责组织实施并颁发权证。

开展农村集体经营性资产的所有权和使用权确权。对由农村集体统一经营管理的经营性资产进行全面调查登记,主要包括厂房、市场、商铺等固定资产的所有权、经营权,对权属清晰并符合条件的进行确权登记颁证。此项工作由农牧部门负责组织实施,涉及国土、住建部门的由国土、住建部门负责登记,农牧部门颁发权证。

开展农村闲置的经营性集体建设用地使用权确权。对农村闲置的市场、中小学、卫生院等农村设施用地进行摸底调查,明晰土地使用的公益性、福利性、经营性,分类指导、区别对待,重点对农村闲置的经营性集体建设用地使用权纳入“集体建设用地使用权”确权登记颁证。此项工作由国土部门负责组织实施并颁发相应权证,住建部门配合。

开展农业生产设施设备所有权确权。全面进行调查摸底,分类明确由农户、家庭农场、农民合作组织、农村集体和涉农企业等拥有的养殖场、设施农业、温室、农产品加工设备和厂房等农业设施的所有权,符合条件的颁发相关权证。此项工作由农牧部门负责组织实施,涉及国土部门的由国土部门负责登记,农牧部门颁发相应权证。

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