村民由衷信服郭昌金,英德市西牛镇禾湾村曾经是远近闻名的上访村

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…多年以来,一说起赤米片区禾湾村,英德市西牛镇的领导干部们无不摇头。该村是远近闻名的”问题村”,因为山林权属方面的纠纷,村民20多年来不断上访,无心生产,导致田地日渐荒芜

真人视讯 ,村民由衷信服郭昌金,英德市西牛镇禾湾村曾经是远近闻名的上访村。南方日报讯
英德市西牛镇禾湾村曾经是远近闻名的上访村,因上访村民无心发展生产,经济收入一落千丈。自从今年3月成立村党支部和理事会后,禾湾村发生了180度的大转变,村内138亩土地成功流转,所获100多万元租金全部用于发展该村公益事业。

村民由衷信服郭昌金,英德市西牛镇禾湾村曾经是远近闻名的上访村。近年来,通过基层治理重心下沉、创新农村经营管理方式等,清远市开启了农村发展新模式。通俗点说,清远市农村综合改革的亮点之一,就是给村民小组自治权。
英德…近年来,通过基层治理重心下沉、创新农村经营管理方式等,清远市开启了农村发展新模式。通俗点说,清远市农村综合改革的亮点之一,就是给村民小组自治权。

村民由衷信服郭昌金,英德市西牛镇禾湾村曾经是远近闻名的上访村。村民由衷信服郭昌金,英德市西牛镇禾湾村曾经是远近闻名的上访村。村民由衷信服郭昌金,英德市西牛镇禾湾村曾经是远近闻名的上访村。特别提醒:为落实党的十八大强化农村党组织建设的精神,寻找、发掘优秀农村基层党员干部,弘扬他们亲民、实干、勤劳、奉献的优良作风和高尚情操,发挥优秀农村基层党员干部的先进示范带头作用,中央电视台今年开展了寻找最美村官大型公益活动,金正大生态工程集团股份有限公司是活动的冠名企业和唯一合作企业。今年7月1日,寻找最美村官大型公益活动南方区评选在广东省英德市隆重启动,目前相关活动正火热进行中,热烈欢迎华南地区广大农民群众、各地农村党委组织积极推荐和报送优秀村官事迹。
南方区候选最美村官先进事迹系列报道之三 化解矛盾 发展经济 建设新村
郭昌金:为禾湾村书写新篇章
建设更美丽的禾湾村,年逾半百的郭昌金壮心不已。 文/图 南方农村报记者
王俊峰
多年以来,一说起赤米片区禾湾村,英德市西牛镇的领导干部们无不摇头。该村是远近闻名的问题村,因为山林权属方面的纠纷,村民20多年来不断上访,无心生产,导致田地日渐荒芜,村庄破败不堪。在郭昌金当选为村党支部书记后,这样的局面终于得到了改变。
他成立了村民理事会,村中事务集中讨论,统一协商,成功化解了积累多年的矛盾;他大力发展集体经济,建设美丽村庄,使村里的面貌发生了翻天覆地的变化;他心系群众,处处为他人着想,村民正在他的带领下走向幸福的新天地。
深入村民谈心 调解历史纠纷
禾湾村和邻村下洞村因山林权属纠纷长期结怨,村民曾多次到县市省,甚至北京上访。上世纪90年代,镇政府规划赤米乡村公路硬底化,其中200米要经过禾湾村,村民不同意动工,矛盾进一步激化,两村村民一直争吵不休。
2013年,西牛镇开展完善村级基层组织建设推进农村综合改革工作,在村民小组一级成立党支部,一向热心集体事务的郭昌金被推选为支部书记。他下定决心,要解决困扰多年的上访问题,改变村庄贫穷落后的面貌。为此,他牵头组织村中较有威信的9名村民成立了村民理事会。
在党支部和理事会联席会议上,郭昌金说:再斗下去对大家都不好,我们都是一个鱼塘里的鱼,如果不引外面的活水来,无论大鱼小鱼,都会被困死。会后,他带领村民到西牛镇小湾新城、花田迳下等村参观学习,村民们触动很大。回村后,他又逐户去找村民谈心,指出村里上访了那么多年,花费了大量人力和资金,导致村庄严重落后,今后只有稳定发展,才有出路。经过深入做思想工作,村民达成共识,同意以后不再上访,涉及到纠纷问题要通过司法渠道来解决。
发展集体经济 建设美丽乡村
以前,禾湾村集体经济没人管没人理,集体土地闲置丢荒,由此引发了一系列矛盾,部分村民无暇耕种,就在自己田地上种竹子,随着竹子不断生长,严重遮挡周围田地的阳光,导致别人无法耕作,造成有田没人耕,有人没田耕的现象,村民常因耕地遮光等问题发生口角。
为此,郭昌金召开村民代表会议,提议把闲置山地集中起来,统一发展生产。当时有5户不同意,郭昌金逐个找他们谈心,动之以情晓之以理,终于获得一致认同。随后,郭昌金组织了70多位村民砍竹,清理出连片山地200多亩,并进行土地流转招标。2013年5月,禾湾村举行了现场竞标仪式,最终以101.61万元的总价成功发包该片山地。
村集体有了一定的经济能力,郭昌金打算把资金利用好,拆除老旧泥砖房,建设新农村,美化村民生活环境。在村民代表会议上,郭昌金的想法获得了大部分村民的认同,但仍有两户持不同意见,其中一户还要求分两块宅基地。一想到周围其他新农村美丽整洁的环境,再对比自己村的落后,郭昌金坐不住了,他再次来到那两户村民家中,认真耐心地进行沟通,户主终于同意。
为了避免走有新楼,没新村的老路子,郭昌金找到西牛镇委书记赖志军,联系了知名的碧桂园集团设计院,对禾湾村进行了整村建设科学规划。规划完成后,禾湾村于2014年5月正式启动了村庄整治项目,村集体投入20多万元,历时两个多星期,完善了羽毛球场、绿化带、休闲区等多项基础设施。今年还将拆除旧瓦屋,新建祠堂,完善自来水、排污等基础设施。看到村庄面貌发生翻天覆地的变化,村民由衷信服郭昌金。
村务集思广益 奉献毫无怨言
两年来,禾湾村发生了翻天覆地的变化,但郭昌金从不居功自傲。他总是说,这都是靠干部的努力以及村民的支持,才有了今天的结果。凡是村中的大小事务,郭昌金都要组织党支部和村委会两套班子共同商议,集思广益而后行。
因是改革试点,禾湾村党支部和村委会成员都没有工资待遇,每年的报酬只有集体支付的400元误工补贴,但郭昌金没有丝毫怨言:都是为自己村做事,不计较那么多。
2014年5月,西牛镇爆发洪灾,郭昌金逐家逐户提醒村民注意安全,及时转移。村民郭荣金因经济困难,其老母亲陈氏还居住在旧泥砖房里,5月23日,郭昌金看见陈氏房子烟囱里还冒着白烟,急忙冒雨赶到,说服她转移到安全的地方。第二天,房子轰然倒塌,正是郭昌金高度的责任心和细心,解救了一条鲜活的生命。
官虽小,却心系村务,郭昌金还有很多计划,他打算一步一步,一件一件来落实,在他的带领下,一个更美丽,更宜居的禾湾村正呼之欲出。

澳门赌场网址 ,村民由衷信服郭昌金,英德市西牛镇禾湾村曾经是远近闻名的上访村。如今,禾湾村民们谈论的不再是上访,而是自来水工程、拆泥砖房建新村、美化村庄环境等话题。一个更宜居更幸福的禾湾呼之欲出。

英德市石牯塘镇萤火村叶屋村村民自行组织修建乡村公园。 南方农村报讯
从破旧的泥砖房到崭新的楼房,从崎岖的泥巴路到平坦的水泥路,从出入靠步行到十几户村民购买了小汽车,英德市石牯塘镇萤火村叶屋村小组实现这些变化仅用了三年时间。村民的人均纯收入从2000元上升到10000多元,4户贫困户彻底脱贫并住进新房,13户村民先后购买了小汽车。叶屋村党支部书记叶时通如是介绍。

村民由衷信服郭昌金,英德市西牛镇禾湾村曾经是远近闻名的上访村。有田没人耕 有人没田耕

叶屋村是清远市农村综合改革的一个缩影。近年来,通过基层治理重心下沉、创新农村经营管理方式等,清远市开启了农村发展新模式。通俗点说,清远市农村综合改革的亮点之一,就是给村民小组自治权。

真人赌场公司线上真人赌博公司 ,村民由衷信服郭昌金,英德市西牛镇禾湾村曾经是远近闻名的上访村。据了解,禾湾村共有110户540人,其中党员6名。全村有一半人口在珠三角等外地务工经商,另有20多户在西牛镇区居住,真正在家务农的只有30多户。虽然该村有水田330亩、旱地730亩和山地1428亩,但村集体经济收益每年不足万元。以前,在外居住的村民都将自家田地无偿借给兄弟或朋友耕种,更有部分村民无暇耕种又不愿给别人,就在自己的田地上种竹子。随着竹子不断生长,严重遮挡了周围田地的阳光而无法耕作,造成禾塆村“有田没人耕,有人没田耕”的怪现象,群众为此怨声载道。

村民由衷信服郭昌金,英德市西牛镇禾湾村曾经是远近闻名的上访村。自治效果不佳原因在哪儿?

原本村集体收入已经很少,加上与邻村下洞的山地纠纷,禾湾人经常上访,村内财务捉襟见肘不说,村民更无心发展生产。记者在村委看到,该村公示的2012年收支账目中,仅上访车费、吃住等花销就达6000多元,占当年收入的半数以上。

村民由衷信服郭昌金,英德市西牛镇禾湾村曾经是远近闻名的上访村。清远市人口最多的一个村有8000多人,仅村小组就有72个,面积最大的一个村有50多平方公里,这样的村,很难想象靠村两委和几个村干部就能治理好。

村民由衷信服郭昌金,英德市西牛镇禾湾村曾经是远近闻名的上访村。“郭支书,近段时间有没有去上访呀?”陪同记者采访的西牛镇干部打趣问道。“为了建新村的事情,我每天忙都忙不过来,哪有时间去上访?”郭昌金乐答。如今,禾湾村民们谈论的不再是上访,而是建设自来水工程、拆泥砖房建新村、美化村庄环境等话题,脸上的笑容遮都遮不住。

888真人网 ,村民由衷信服郭昌金,英德市西牛镇禾湾村曾经是远近闻名的上访村。叶屋村小组土地流转的成功,引起了清远市主要领导的关注和思考:调整土地这么复杂的事情,为什么叶屋村小组能够顺利完成?

村民实现自治 理事会发挥作用

2012年,清远市委书记葛长伟对200多个村庄进行一次详细调研,发现当前农村普遍存在村民自治效果不明显、经济发展迟缓等问题,核心原因则是现阶段农村治理结构不合理。

真人娱乐官网 ,随着西牛镇完善村级基层组织建设,推进农村综合改革工作的全面推进,今年3月,禾湾村成立了村级党支部,采用双直选方式选出支部书记和委员。由党支部牵头,又组织村民代表大会选举出由9人组成的村民理事会,负责管理村中事务。

真人现金娱乐真人游戏平台 ,现在农村治理基本上以行政村为自治单位,这带来了很多问题。葛长伟说,一个行政村下面至少有十几个村小组,受地缘和血缘因素影响,这些自然村彼此关系并不密切,也缺乏共同利益。清远市人口最多的一个村有8000多人,仅村小组就有72个,面积最大的一个村有50多平方公里,这样的村,很难想象靠村两委和几个村干部就能治理好。根据现行体制,行政村是基层治理的最后一级,承担着党建、上级行政机构下延到基层的各类政务和服务工作、群众自治、发展农村集体经济等四个方面的职能。清远市委组织部副部长黄文指出,在实际运行中,行政村往往因为要承担上级部门下达的多达几十项行政管理事务,根本没有精力去做其他事情。平均一个行政村每年要与镇府签订10份以上责任书,计划生育、山林防火,甚至升学率,也要行政村负责。黄文说,行政村工作重心偏移到行政事务,而村小组这一级又没有党组织和村民自治组织,长期处于失管状态,发展相对滞后。

新鲜出炉的禾湾村党支部和村民理事会,立即带领村民到西牛镇小湾新城、花田迳下等村参观学习,并召开支部、理事会联席会议,商议村中发展大计。经过商议,决定砍掉竹子、还田于民,并把村中的闲置山地集约起来,集中对外流转,壮大村集体经济;通过“一事一议”政策,建设自来水饮水工程,让村民喝上放心水;修建文化室,逐步拆除旧屋场的300多间破旧泥砖房,统一规划建设新农村。

在了解到行政村治理弊端的同时,调研组发现,像叶屋村一样通过成立自然村理事会进行的治理,起到了很好的效果。

盘活闲置土地 百万租金建设新农村

连州市保安镇湾村熊屋村小组是一个仅有71户的小山村,但该村多年来一直是先进村,1980年代末至今,从未有村民违法犯罪,71户中有36人考上大学,由于从1986年起聘请保洁员清扫垃圾,村庄20多年来卫生整洁。这都要归功于1987年我们村成立的村民理事会。4月9日,熊屋村理事会长熊信贵告诉记者,20多年来,理事会本着小事不出户、大事不出村的办事原则,及时调处解决村民在生产生活中出现的纠纷和问题,保持和睦的村民关系。

联席会议后,理事会组织召开村民代表大会,会上有5户代表不同意集约土地,通过代表们的努力沟通最终达成了共识。当天,理事会组织了70多位村民砍竹,清理出连片山地200多亩。随后,通过张贴公告、互联网、打电话和发信息等方式发布禾湾村土地流转招标信息。

村小组建理事会牵头土地流转

上月15日,禾湾村举行了现场竞标仪式。理事会根据地形实际,将138亩山地分解成6块,每块从5亩到90亩不等,设定以五年内分3期付清租金,承包年限20年的方式公开发包。当天,共26名投资者踊跃参加竞标,现场气氛热烈,最终以101.61万元的总价成功发包该片山地。

有关事务从构思到操作的整个过程,都是由理事会组织村民,镇、村委会几乎没有介入。

村民郭伯高兴地说:“现在村里有了党支部和理事会,大小事情都有人管,尤其是把这些零碎的山地集约起来,既提高土地利用价值,又可以壮大村集体经济和增加村民的收入,生活更有盼头了。”

叶屋村小组共有35户173人。2009年,全村人均纯收入仅2000元,外出务工人员约60多人。由于劳动力欠缺,丢荒土地超过40亩。

据了解,英德市西牛镇作为完善基层党组织建设推进农村综合改革试点镇,通过“双直选”方式建立“党支部+村民理事会”,把基层组织建设延伸到农村社会“末梢神经”的创新举措,实现了村里的事务村民做主,有效地促进村民自治和各项基础设施的建设。

1980年代初,叶屋村分田到户,多数村民分到的土地都非常零散,种植养殖难以形成规模。1990年代,部分村民干脆放弃种地,外出务工。

2004年,和几户村民协商后,叶时通用自己的6块好田,交换了一块成片的旱地,并将这块地改为鱼塘,搞起了养殖。作为第一个吃螃蟹的人,交换土地后的叶时通很快获得了回报,他的鱼塘当年就获得了4万元的盈利。很快,一些村民开始效仿这种换地的做法,但由于协商渠道不畅,矛盾也随之产生。

2008年,在上级政府的指导下,叶屋村小组通过民主选举,成立了由群众威信高的5人组成的理事会。理事会成立后,经全组村民同意,制定了理事会章程,规定村中小事由理事会讨论协调解决,事关全体村民的大事,则一律通过家长会进行表决。

叶时通在这次选举中当选为理事长。上任之初,结合自己的亲身经历,他组织其他4名理事会成员分头走访村民,了解村民对村组发展、土地改革的意见,并多次组织家长会讨论,开始推动村内的土地流转。

我们先后开了30多次家长会,吵了一年多时间。叶时通介绍,在理事会的组织下,获得所有村民同意的村土地流转方案终于诞生。2010年春,叶屋村土地流转基本完成。随后,该村35户村民的种植养殖业均由原来的两三亩分散经营扩大为8亩以上的规模经营;其中鱼塘养殖、桑蚕种植小至10余亩,大至30余亩;猪类养殖少的六七十头,多的近400头。

土地流转盘活了农村资源,为叶屋村脱贫致富奠定了基础。石牯塘镇组织委员李葆菁指出,叶屋村自从成立理事会之后,有关事务从构思到操作的整个过程,都是由理事会组织村民,镇、村委会几乎没有介入。

村民代表大会决事、村委会执事

对村中大事,诸如建桥、修路、农田水利、文化设施、土地集中流转等,实行村党组织提事,村民理事会议事,村民代表大会决事、村委会执事的民主决策机制,真正实现民事民治民管。

2012年底,在经过充分调研之后,清远市出台了《关于完善村级基层组织建设推进农村综合改革的意见》,开始探索重塑乡村治理结构。

清远市农办副主任王灵仕介绍,《意见》的思路是以自然村作为自治单位,将现有的乡镇-行政村-村民小组调整为乡镇-片区-村的基层治理模式。我们的做法是将村委会设到自然村,将原来的行政村改为服务站。清远市委书记葛长伟概括,清远改革的总体思路是三个重心下移.第一个是农村基层党组织重心下移.现在大部分地方农村的架构,乡镇以下是行政村,行政村下面有若干个自然村或村小组,少的有几个村小组,多的有四五十个村小组,村党组织基本上在行政村。农村基层党组织重心下移,就是把党支部建立到村小组或自然村。第二个是农村基层自治组织重心下移,把村民委员会下沉一级,放到自然村或者村小组,实现村民自治组织重心下移。第三个是农村基本公共服务重心下移,过去农村基本公共服务以乡镇为主,现在把一些职能交给行政村去做。

通过建立村党支部、村委会、村理事会,自然村的发展有了稳定高效的组织机构,对村中大事,诸如建桥、修路、农田水利、文化设施、土地集中流转等,实行村党组织提事,村民理事会议事,村民代表大会决事、村委会执事的民主决策机制,真正实现民事民治民管。

根据规划,到2017年,清远全市1023个行政村及其下辖的18707个村民小组,将全部实现治理结构的再造。目前,全市已经建立村民理事会19000多个,村小组党支部近10000个。

三个镇试点,成功便推广,否则改过来

如果三年后觉得比较成功,其他乡镇也愿意借鉴推广的话,再逐步巩固推广;如果三年以后实验结果证明这不行,那再把它改过来。

清远的改革,是对农村治理结构的一次重塑。实际上,这次改革一开始,就有人提出疑问:基层治理结构的改变,会不会与现行法律存在冲突?将村委会设在自然村,会不会导致村干部增多而加重财政负担?自然村获得更大自治权,宗族势力会不会更难控制?

清远市委书记葛长伟坦承,有人认为现在农村虽然有些矛盾,但还没乱到不可收拾的地步,没必要去改革,担心改革反而会引发一些矛盾。村民自治下沉到自然村,是为了把村民自治还原到最应该自治的地方。葛长伟说,农村架构有个发展过程,1982年取消人民公社恢复乡镇以后,在乡镇以下把生产大队改成管理区,管理区下面又设村小组。1986年广西在全国最早搞村民自治的时候,就是在生产队,也就是现在的村小组这一级。1998年《村民委员会组织法》修改的时候,也没说村民自治组织是在哪一级搞,只说在乡镇以下设村民自治组织,这些都说明,我们的调整实际上和《村民委员会组织法》没有冲突。记者了解到,在清远市重塑乡村治理结构的过程中,尽管村干部将增加不少,但并不会增加太大的行政成本。因为根据清远市的构想,以后由政府给予行政村的补贴只有两种:一是每个村党支部每个月200元,作为党组织建设经费;一是下沉以后的村委会按照费随事转,如果政府有事要委托村委会去做,就购买服务,而日常运转政府不再补贴。

葛长伟介绍,今年选取三个镇作为先行试点,将这三个镇和其他非试点进行对比,看看这种模式有什么优劣利弊。三年以后,如果有什么问题就纠正,如果觉得比较成功,其他的乡镇也愿意借鉴推广的话,再逐步巩固推广;如果三年以后实验结果证明这不行,那再把它改过来。

我们将在实践中去探索去完善,一切都要尊重实践、尊重群众。葛长伟说。

两委下移,激发内生动力

通过充分协商的方式开展土地流转和公共建设,让很多村民一下子忙了起来,原来积极上访的村民,纷纷将关注的焦点集中到发展经济致富、促进村庄建设上来,上访的话题已鲜有人提及。

在清远市乡村治理结构的重塑过程中,党支部和村委会的下移,成功地激发了农村发展的内生动力。

英德市西牛镇禾湾村曾是远近闻名的上访村,这个110户、540人的村庄,因与邻村存在山地纠纷,近年来村民不断上访,这不仅让村内财务捉襟见肘,也影响了村集体的发展。仅2012年,该村上访车费、吃住等花销就达6000多元,占当年集体收入的半数以上。

经济发展不起来,公共建设也没人管,禾湾村民只得外出务工,2013年之前,全村有超过一半人在珠三角等地务工经商,20多户在西牛镇区居住,真正在家务农的只有30多户,是当地的空心村和问题村.
2013年初,西牛镇成为清远市农村综合改革3个试点镇之一。2013年3月,禾湾村成立了村级党支部,采用双直选方式选出支部书记和委员。随后,由党支部牵头,又组织村民代表大会选举出由9人组成的村民理事会,负责管理村中事务。2014年3月,在村党支部的组织下,通过村民投票选举,禾湾村委会正式成立。

禾湾村党支部书记郭昌金介绍,禾湾村党支部和村民理事会成立后,多次召开支部、理事会联席会议,商议村中发展大计。在充分征求村民意见之后,禾湾村党支部和理事会决定将村中的闲置山地集中起来对外流转。2014年2月,禾湾村138亩土地成功实现流转,村集体获得100多万元租金。

有了这笔租金,我们搞建设就容易了。郭昌金说,这笔集体经济资金将用来完成自来水饮水工程、修建文化室等公共建设,并逐步拆除旧屋场的300多间破旧泥砖房,统一规划建设新农村。

事实上,通过充分协商的方式开展土地流转和公共建设,让很多村民一下子忙了起来,原来积极上访的村民,纷纷将关注的焦点集中到发展经济致富、促进村庄建设上来,上访的话题已鲜有人提及。

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