鼓励和引导城市工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业,解决资金问题

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政策回顾

2013年中央一号文件提出,鼓励和引导城市工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业。农业部农村经济体制与经营管理司负责人日前表示,工商企业进入农业有利于利用社会力量增加农业的资金、科技和装备投入,引进先进的经营管理方式,加速传统农业改造和现代农业建设。

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真钱老虎机 ,据农业部初步统计,截至2012年12月底,全国家庭承包经营耕地流转面积已达2.7亿亩,占家庭承包耕地(合同)总面积的21.5%。其中,流入工商企业的耕地面积为2800万亩,比2009年增加115%,占流转总面积的10.3%。

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这位负责人说,今后将在坚持家庭承包经营制度的基础上,引导城市工商资本投入农业农村,采取公司加农户、公司加农民专业合作社和订单农业等方式,重点发展种养业产前和产后服务、设施农业、规模化养殖和四荒资源开发等适合企业化经营的产业,带动农户发展产业化经营;鼓励企业与农户建立紧密型利益联结机制,采取保底收购、股份分红和利润返还等方式,让农民更多地分享加工销售收益。

加快农村建设,必须广辟资金来源。解决资金问题,首先要把农村经济搞活。农村有些基础设施,如仓库、公路、小水电等,可鼓励农民个人或合股集资兴办,并实行有偿使用制度,谁新建谁得益,使资金能够回收和周转。

这位负责人同时表示,不支持、不鼓励工商企业大面积租种农户承包耕地,与农民争夺耕地经营权。鉴于土地资源的稀缺性,为保护农民权益,提高土地产出率,许多国家和地区都有限制工商企业直接经营农地的法律规定。下一步,农业部将通过试点和总结实践经验,从租地资格准入、经营风险控制、土地用途监管等环节,探索加强对企业租赁经营农户承包地规范管理的制度办法。

1985

发展乡镇企业

对乡镇企业实行信贷、税收优惠,鼓励农民发展采矿和其他开发性事业。对饲料工业、食品工业、小能源工业的投资和其他乡镇企业的技术改造费,在贷款数额和利率上给予优惠。

1986

农企互惠互利

以农产品为原料的加工厂,要从多方面为原料产地提供服务,帮助农民按工厂要求提供产品,逐步做到以加工指导生产、带动生产。农民和工厂签订合同,双方互惠,利益共享。

2001

带动农户经营不提倡大面积占地

《中共中央关于做好农户承包地使用权流转工作通知》指出,工商企业投资开发农业,应当主要从事产前、产后服务和四荒资源开发,采取公司加农户和订单农业的方式,带动农户发展产业化经营。农业产业化经营应当是公司带动农户,而不是公司替代农户。不提倡城市工商资本大面积租赁、经营农户承包地。

2004~2010

发展农业产业化

加大对农业产业化龙头企业的支持力度,培育一批竞争力、带动力强的龙头企业和企业集群示范基地。鼓励龙头企业以多种利益联结方式,带动基地和农户发展,鼓励农民专业合作社兴办农产品加工企业或参股龙头企业。支持发展一村一品,让农民从产业化经营中得到更多的实惠。

2013

引导资源投向农村输入现代生产要素

中央一号文件鼓励和引导城市工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业。鼓励社会资本投向新农村建设。指出各部门各行业要主动服务三农,在制定规划、安排项目、增加资金时切实向农村倾斜。

十八届三中全会明确提出:鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业,向农业输入现代生产要素和经营模式。

2014

发展多种经营加强监管防范

《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》指出引导工商资本发展良种种苗繁育、高标准设施农业、规模化养殖等适合企业化经营的现代种养业,开发农村四荒资源发展多种经营。加强对工商企业租赁农户承包地的监管和风险防范。各地对工商企业长时间、大面积租赁农户承包地要有明确的上限控制,建立健全资格审查、项目审核、风险保障金制度,对租地条件、经营范围和违规处罚等作出规定。

资料来源:除注明外,均来自历年中央一号文件

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