二是加大节能减排工作力度,开展工业节能减排和淘汰落后产能督查

2014年,国家发展改革委认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,围绕“五位一体”总布局,加大节能减排力度,着力推动绿色、循环、低碳发展,加快建设生态文明,各项工…
2014年,国家发展改革委认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,围绕“五位一体”总布局,加大节能减排力度,着力推动绿色、循环、低碳发展,加快建设生态文明,各项工作取得积极进展。

一是加强综合协调,强化目标责任。推动实施“十二五”节能减排综合性工作方案、节能减排规划、节能环保产业发展规划及年度工作安排,积极协调落实各项政策措施。加强节能减排形势分析,定期发布各地节能目标完成情况晴雨表。组织开展省级人民政府节能目标责任现场评价考核,推动节能减排绩效管理试点。
二是严控“两高”行业扩张,调整优化产业结构。加强固定资产投资项目节能评估和审查,严控高耗能、高排放和产能过剩行业新上项目,2013年通过能评核减投资项目不合理能源消费约720万吨标准煤。加快淘汰落后产能,积极调整能源结构。大力发展现代服务业和节能环保等战略性新兴产业,制定并由国务院印发关于加快发展节能环保产业的意见。
三是突出抓好重点领域,全面推进节能减排。制定控制能源消费总量工作方案。深入推进万家企业节能低碳行动。积极推进重点用能单位能耗在线监测系统试点建设工作。实施绿色建筑行动方案,推动北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造。深入推进交通运输、公共机构、商业流通、农业农村等领域节能减排。
四是加大资金支持力度,加快实施重点工程。安排中央预算内资金和财政节能减排专项资金支持节能改造、节能技术产业化示范、合同能源管理、节能监察机构能力建设项目。继续实施节能产品惠民工程,推广高效节能产品。支持北京、重庆、深圳等18个城市开展节能减排财政政策综合示范。
五是加大环境综合治理,解决突出环境问题。国务院印发了《大气污染防治行动计划》,会同有关部门采取一系列措施,力争通过五年左右的努力,实现空气质量好转。大力推进重点流域水污染防治和重点区域重金属污染综合治理,加快城镇污水垃圾处理设施建设。2013年安排中央预算内投资151亿元,支持城镇污水、垃圾处理设施建设,项目全部建成后可新增城镇污水管网1.9万公里,污水处理能力874万吨/日,垃圾处理能力7万吨/日。
六是加快推动技术进步,推行市场化机制。2011年以来,发布了2批《国家重点节能技术推广目录》和5期《节能产品政府采购清单》。组织实施“百项能效标准推进工程”。推行合同能源管理新机制,发布4批节能服务公司备案名单,大力发展节能服务产业。扩大能效标识和节能认证实施范围。
七是完善节能减排经济政策,发挥激励约束作用。推进深化能源资源价格形成机制改革。加大差别电价、惩罚性电价和阶梯电价政策实施力度。试行居民用电、用水阶梯价格,推行脱硫、脱硝、除尘电价等。开展资源税“从价计征”改革试点。对节能、新能源车船给予车船税减免优惠。
八是大力发展循环经济。组织开展国家“城市矿产”示范、园区循环化改造示范试点、餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点。开展再制造“以旧换再”试点。启动循环经济示范城市建设。推进首批资源综合利用“双百”工程建设,完善资源综合利用认定管理。
九是加强节能减排宣传,营造良好社会氛围。继续推进“十二五”节能减排全民行动,组织开展节能减排进家庭、进社区、进企业、进机关、进学校、进军营等专项活动。开展全国节能宣传周、全国低碳日等主题宣传活动。
中国单位生产总值能耗下降3.7%
,实现年度目标;化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物完成年度目标;单位国内生产总值二氧化碳排放量下降3.7%以上,达到年度计划目标。根据“十二五”规划中期评估,我国单位国内生产总值能耗、单位GDP二氧化碳排放、氮氧化物排放总量减少指标完成情况滞后,节能减排形势严峻,任务艰巨。
下一步,我们将紧紧围绕建设美丽中国,加快推进生态文明建设,推动粗放型发展方式向绿色循环低碳发展方式转变。完善生态文明制度体系,制定实施《关于加快推进生态文明建设的意见》,对生态文明建设进行总体部署。强力推进节能减排降碳,印发实施《2014-2015年节能减排降碳行动计划》。实行能耗强度与能耗增量“双重”否决考核。制定发布重大节能、环保、资源循环利用等技术装备产业化工程实施方案。完善能评法规制度,从源头控制能耗增长。深入开展万家企业节能低碳行动,加快重点用能单位能耗在线监测系统建设。推动循环经济加快发展,制定发布年度循环经济推进计划。推进资源循环利用产业发展,推动农作物秸秆综合利用。加大环境综合治理,解决突出环境问题。加快实施全国城镇污水处理、生活垃圾处理设施建设规划。深入开展节能减排全民行动。倡导崇尚文明节约、反对奢侈浪费的社会风尚。积极推动各项政策措施落实到位,确保实现年度节能减排目标,为完成“十二五”任务奠定坚实基础。

近日,北极星节能环保网从四川省经济和信息化委员会获悉,四川省关于印发《2015年全省工业节能减排指导意见》的通知,详情如下:
四川省经济和信息化委员会
关于印发《2015年全省工业节能减排指导意见》的通知 川经信环资〔2015〕47号
各市经济和信息化委:
为更好地贯彻落实中央和省委经济工作会议、全国和全省工业和信息化工作会议精神,深入推进工业节能减排,加快推动工业结构调整和转型升级,我委制定了《2015年全省工业节能减排指导意见》。现印发你们,请结合本地区实际认真贯彻实施。
四川省经济和信息化委员会2015年3月16日 2015年全省工业节能减排指导意见
2015年是全面深化改革的关键之年、全面推进依法治国的开局之年,也是“十二五”的收官之年。为确保完成年度工业节能减排目标和淘汰落后产能任务,进一步深化工业节能减排,有效化解过剩产能,持续推动工业结构调整和转型升级,制定本意见。
一、总体要求
认真贯彻落实中央和省委经济工作会议、全国和全省工业经济工作会议精神,按照委党组的决策部署,主动适应经济发展新常态,以工业绿色低碳循环发展为导向,发挥市场决定性作用,加强改革创新,完善政策机制,强化技术支撑,健全长效机制,深化试点示范,深入推进工业节能、循环经济、清洁生产、工业节水、淘汰落后和化解过剩产能等各项工作,加快推进全省工业绿色低碳转型升级。
二、全力确保完成年度节能减排目标任务 2015年全省工业节能减排目标任务为:
单位工业增加值能耗、水耗分别下降3%、5%。各市工业节能节水目标任务详见《四川省工业节能降耗办公室关于下达2015年度工业节能节水目标的通知》(川工节能办〔2015〕4号)。
工业固废综合利用率提高3个百分点。
淘汰落后产能涉及企业不少于300户(具体计划经省政府同意后由省淘汰落后产能办另行下达);产能控制目标:钢铁3600万吨,水泥1.5亿吨,平板玻璃4500万重量箱,电解铝110万吨。
三、全面深化节能减排工作
持续推进工业绿色低碳发展重点工程和专项行动。按照工业和信息化部统一部署,组织实施工业能效提升计划、数字能效推进计划、工业领域煤炭清洁高效利用行动计划和燃煤锅炉节能环保综合提升工程。利用现有专项资金渠道补助电机系统节能改造,支持一批示范项目。加强铅酸蓄电池、再生铅和电镀等涉重金属行业规范管理。继续探索区域工业绿色低碳转型发展的模式和途径,指导攀枝花市实施工业绿色低碳转型试点方案、完成全国工业固废综合利用示范基地建设任务。开展低碳园区创建活动。推进重点行业企业能源管理中心建设,提升企业能源管理信息化水平,以信息化推进工业节能减排。开展绿色数据中心建设。
深入推进工业节能节水。以“千户企业节能行动”和“百户企业节水行动”为重点,完成能源审计,推动重点行业能效水耗对标达标活动,实施能效水耗“领跑者”制度,组织实施工业节能节水重点工程,开展能源管理体系建设认证、节水管理体系创建活动。强化法规标准约束,落实重点行业阶梯电价、水价等政策。试点开展节水审计,组织开展节水型企业创建。在水泥、平板玻璃等行业贯彻落实强制性能耗限额标准。开展工业能耗在线监测试点,建立健全工业节能节水分析报告制度。完善制定节水型企业评价标准及取水定额标准。
加快推进节能环保产业发展。加强对自贡等节能环保装备制造基地和产业园区指导和服务。重点培育电机等产品再制造、发展大气污染防治等产业,规范发展节能环保服务业,推荐发布能源审计、清洁生产审核、节能咨询评估等第三方服务机构。组织开展再制造试点示范以及企业再制造产品、能效之星产品、标杆企业和产品等认定。抓好重大节能环保技术装备产业化,攻克和推广一批重大节能技术装备和产品,培育壮大节能服务骨干企业,重点组织实施高效锅炉系统产业化示范工程。继续推广风光水电互补一体化技术和装备,结合新村建设推广应用集体所有的分布式风光发电设备。推广应用小水电扩容增效改造技术、应用合同管理模式建设集体所有的分布式能源。
稳妥推进淘汰落后和化解过剩产能。突出抓好产能严重过剩行业、重点区域、重点行业和重点用能设备(如燃煤锅炉、落后电机、高污染排放窑炉)淘汰落后。健全利用标准体系淘汰落后和压缩过剩产能的机制,实施化解产能过剩标准支撑工程,综合运用工艺技术、装备规模、能耗、环保、安全、质量等多类标准,并逐步加快扩大能耗、环保等标准的应用范围;健全利用经济和法律手段淘汰落后和压缩过剩产能的机制,多管齐下,强化经济手段,规范公平竞争环境,发挥市场作用;严格落实阶梯电价、差别电价政策,配合省级价格部门明确有关电解铝、水泥企业执行电价标准,倒逼落后产能退出市场。分解落实2015年淘汰落后和过剩产能计划并组织实施,加强日常监测、监督检查和验收。
大力发展工业循环经济。重点推进尾矿、废石、粉煤灰、电子电器废弃物等协同利用。印发《关于进一步加强资源综合利用认定管理的通知》,完善资源综合利用申请和认定管理,加强监督检查,落实调整后的资源综合利用税收优惠政策、工业余热余压综合利用发电上网政策。开展园区循环化改造示范试点、循环经济示范企业和示范园区建设工作。继续推进废旧轮胎等综合利用行业等准入管理。开展水泥窑协同处置城市垃圾及产业废弃物综合利用。全面推动再生资源综合利用,加大废弃电器电子产品资源化利用。
积极推行清洁生产。实施清洁生产水平提升计划,规范清洁生产审核与效果评估,开展生态设计示范试点。结合大气污染防治,组织实施大气污染防治路线图,推动工业领域灰霾治理工程,制定重点行业清洁生产推进计划,加快成都平原工业集中区粉尘污染连片整治和建材、化工、电力等行业锅炉窑炉改造。支持化工、纺织等行业企业实施以提高工业用水重复利用率、减少外排废水为核心的清洁生产中、高费方案。
四、谋划好“十三五”工业节能减排
制订相关规划。组织相关机构开展专题研究,在广泛调研和总结研究基础上,完成工业节能、工业节水、工业循环经济、清洁生产、节能环保装备制造业等“十三五”规划,分解落实目标任务,确定重点领域、主要任务,明确路径和主要措施。
确定监控重点。确定列入“十三五”节能节水行动的重点用能单位、重点用水单位名单,分解落实目标任务,进一步完善四川省重点企业能源消费、工业节水、固废综合利用统计监测分析平台建设,实现与全国工业节能监测分析平台对接联网,加强对重点用能单位、重点用水单位监控。
提出淘汰落后和化解过剩产能初步计划。结合各地产业发展实际,提出“十三五”淘汰落后产能和化解过剩产能目标任务,提出2017年阶段性计划。
五、强化监督检查
开展工业节能减排和淘汰落后产能督查。会同省级相关部门,定期对各市、重点企业节能节水目标、淘汰落后产能进度情况及措施落实情况进行督促检查,对进度滞后地区重点督查。
加强日常监察和专项监察。印发《2015年全省节能节水监察方案》,深入开展重点用能企业日常节能监察,实施专项监察(包括:电解铝、水泥行业阶梯电价、差别电价政策执行特别是经2014年甄别的水泥企业差别电价政策落实情况;年用电量1000万千瓦时及以上电机使用企业的电机能效提升计划、组织开展燃煤锅炉节能环保综合提升工程、国家已发布实施能耗限额标准贯彻、工业固定资产投资项目节能评估审查执行情况;开展落后机电设备。
强化项目核查和验收。采用异地交叉核查方式组织对申报中央、省级财政资金项目进行现场核查和验收,进一步规范核查、验收工作流程。

一是加快生态文明建设步伐。加强顶层设计,研究完善关于加快推进生态文明建设的意见。选取57个地区开展生态文明先行示范区建设,探索生态文明建设有效模式,提出福建、江西、云南、贵州、青海、浙江湖州等地区生态文明先行示范区建设方案。印发实施《关于厉行节约反对食品浪费的意见》。研究编制《中新天津生态城绿色发展示范区建设实施方案》。

二是加大节能减排工作力度。加强节能减排综合协调,会同有关部门研究提出《2014—2015年节能减排低碳发展行动方案》。印发《关于进一步加大节能工作力度
确保完成“十二五”节能目标任务的通知》。加强节能减排形势分析,定期发布各地区节能目标完成情况晴雨表。加强节能目标责任评价考核,强化问责。加强节能评估审查,研究修订《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》。组织实施节能重点工程,印发《重大节能技术与装备产业化工程实施方案》、《燃煤锅炉节能环保综合提升工程实施方案》。继续推动节能产品惠民工程,发布第一批节能环保汽车推广目录和第六批高效节能电机推广目录,以财政补贴方式推广节能灯1亿只。发布《能效领跑者行动计划实施方案》。推进万家企业节能低碳行动,“十二五”前三年万家企业累计实现节能量2.49亿吨标准煤,已完成目标的97.7%。推进重点用能单位能耗在线监测系统试点。加快节能技术产品推广,制定《节能低碳技术推广管理暂行办法》。发布《实行能源效率标识的产品目录》。推行节能产品认证制度。

三是大力发展循环经济。加强循环经济宏观指导,会同有关部门制定出台《2014年循环经济推进计划》。印发实施了《关于利用生产过程协同资源化处理城市及产业废弃物的意见》、《重要资源循环利用工程实施方案》等。确定10家再制造产品推广试点企业,对购买公告内再制造产品并交回再制造旧件的消费者进行补贴。推动示范工程建设,全年新确定25个园区循环化改造示范试点、6个国家“城市矿产”示范基地、17个城市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点,预计年可新增再生资源集聚加工能力327万吨、处理餐厨废弃物80多万吨、生产工业油脂8万多吨。推动资源综合利用“双百工程”建设。组织重大规划和示范工程的评估验收,对两批178家国家循环经济示范试点进行评估验收并发布公告。推进秸秆综合利用,做好资源综合利用电厂认定工作,推进墙体材料革新工作。开展节水和海水淡化产业发展试点示范,配合有关部门印发《关于进一步加强城市节水工作的通知》,开展第7批国家节水型城市评审工作。

四是着力加强环境保护。推行清洁生产,公告了钢铁、水泥行业清洁生产评价指标体系。发展环保产业,印发实施《重大环保技术装备与产品产业化工程实施方案》,发布《关于加快推进生态环保重大工程建设的通知》。加快城镇污水垃圾处理设施建设,去年新增污水管网长度1.6万公里、污水处理能力717万吨/日、中水回用能力42万吨/日、污泥无害化处置能力1万吨/日,新增垃圾处理能力7.6万吨/日。全国城市和县城污水处理率已提前完成“十二五”规划确认的85%和70%目标,城镇生活垃圾处理率已接近完成规划目标。推动京津冀协同发展在生态环境保护领域率先突破,编制《京津冀协同发展生态环境保护率先突破工作方案》,研究制定《京津冀生态环境保护2015—2017年重点工作和重大工程规划》,修改完善《推进京津冀协同发展生态环境保护规划》。推进重点地区、重点领域污染防治。落实《大气污染防治行动计划》,印发实施2014年落实“大气十条”工作计划。会同有关部门印发《加强“车油路”统筹
加快推进机动车污染综合防治方案》。

五是完善法规标准和政策。制定发布《重点地区煤炭消费减量替代管理暂行办法》。会同有关部门修订发布《煤矸石综合利用管理办法》。研究起草《节能监察办法》、《餐厨废弃物管理与资源化利用条例》。起草《关于加强节能标准化工作的意见》,继续实施百项能效标准推进工程,新发布高耗能行业强制性能效限额标准、终端用能产品强制性能效标准、推荐性节能标准等24项。将《废弃电器电子产品回收处理管理条例》调整范围由5种产品扩大到14种。会同有关部门印发《关于落实节能服务企业合同能源管理项目企业所得税优惠政策有关征收管理问题的公告》等。

六是加强宣传培训和国际合作。联合中宣部开展节俭养德全民节约行动,组织开展曝光泔水缸行动、绿色照明行动、资源循环利用行动、人人节水行动、节约一粒粮行动、节能利民行动、试点示范问效行动、建筑节能行动等。组织开展第24届全国节能宣传周活动,推动节能减排进家庭、社区、学校、机关和企业。加强国际交流与合作,组织召开第八届中日节能环保综合论坛,第五届中美能效论坛、中德能效论坛。承办国际能效合作伙伴关系第十届政策委员会会议,组织对东盟国家节能培训。推进“淘汰白炽灯和推广节能灯”绿色照明、中国节能融资、亚洲能效障碍消除等国际合作项目。

经过全国上下共同努力,2014年全国单位GDP能耗下降4.8%,取得“十二五”以来最好成绩。

2015年,我们将按照党中央、国务院决策部署,以推进生态文明建设为主题,以确保完成“十二五”节能减排约束性目标为基本要求,进一步明确重点,突出亮点,抓住牵一发而动全身的重大问题,加强谋划,创造性地推动工作,切实推动发展方式向绿色、循环、低碳转变,推动经济社会可持续发展。

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