畜禽养殖业的规划既要有利于发展,努力实现现代畜牧业建设和畜禽规模养殖污染治理的双赢

为促进畜禽养殖转型升级,保障农村环境质量和人民群众身体健康,推动县域经济持续健康发展,近年来,肥东县各级各部门积极作为,全面实施《畜禽规模养殖污染防治条例》。
一是明确管理…
为促进畜禽养殖转型升级,保障农村环境质量和人民群众身体健康,推动县域经济持续健康发展,近年来,肥东县各级各部门积极作为,全面实施《畜禽规模养殖污染防治条例》。

随着生活水平的提高,人民对畜禽产品的需求和质量提出了更高的要求。而畜禽养殖行业是高污染行业,加上近年来遍地开花式的无序发展,使畜禽养殖污染问题成为影响农村环境质量的突出问题、群众投…
随着生活水平的提高,人民对畜禽产品的需求和质量提出了更高的要求。而畜禽养殖行业是高污染行业,加上近年来遍地开花式的无序发展,使畜禽养殖污染问题成为影响农村环境质量的突出问题、群众投诉和媒体关注的焦点问题。如果解决不好,畜禽养殖行业就会丧失发展后劲,也留下环境污染隐患。当前,用发展眼光解决好这一问题已经刻不容缓。

1月6日,国务院法制办、环境保护部、农业部联合召开《畜禽规模养殖污染防治条例》学习贯彻电视电话会议。国务院法制办副主任甘藏春、环境保护部副部长李干杰、农业部副部长于康震,分别就学习贯彻《条例》作了讲话。

一是明确管理体制。确定该县环保部门负责畜禽养殖污染防治统一监督管理,县农牧部门负责综合利用的指导和服务,县发改委负责畜禽养殖循环经济工作的组织协调,乡村配合协助。

以规划引领发展。行业发展的生命力在于好的规划、好的布局。畜禽养殖行业更需要科学规划,分区布局。畜禽养殖业的规划既要有利于发展,更要考虑到环境保护。要把当地的产业发展规划、环境保护规划、治污减排目标结合起来,要贯穿生态保护红线理念。可以按照适养、限养、禁养三类区域统筹规划一个地区直至一个乡镇的畜禽养殖业布局。对饮用水水源保护区、风景名胜区、自然保护区的核心区和缓冲区、城镇居民区、文化教育科学研究区等人口集中区域和法律、法规规定的其它禁止养殖区域坚决不允许发展。在接近或类似于禁养区的要适当限制,控制总量,逐步禁养。在适宜建设养殖场、养殖小区的区域要重点扶持,鼓励发展,形成集群。

甘藏春指出,《条例》致力于解决畜禽养殖生产布局与环境保护不够协调、畜禽养殖者的污染防治义务不够明确、畜禽养殖废弃物综合利用的规范和要求不够具体、畜禽养殖污染防治和综合利用的激励机制不够完善等突出问题,本着源头控制、分类管理、综合利用、激励引导的原则,对畜禽养殖污染预防、综合利用与治理、激励扶持、法律责任等作了全面规定。《条例》坚持转变政府职能,解决好政府与市场、政府与社会的关系,着力于通过简政放权释放畜禽养殖产业发展活力,通过强化激励扶持促进废弃物综合利用,通过规范引导推动畜禽养殖产业转型升级。甘藏春指出,《条例》的出台是我国加强生态文明制度建设的又一最新成果,是利用法治手段促进畜禽养殖污染防治与畜牧业健康发展的积极探索,是推动实现畜禽养殖业发展与农村环境保护和谐统一的法制保障。下一步,有关部门要创新宣传方式方法、积极主动做好服务、切实严格依法行政,贯彻实施好《条例》规定的各项制度,有效解决畜禽规模养殖污染问题,改善农村环境面貌,为建设山青、水净、天蓝的社会主义新农村作出贡献。

二是统筹规划布局。结合该县实际,县畜牧主管部门统筹考虑环境承载能力和污染防治要求,合理布局,科学拟定畜禽养殖主导品种、主推技术、养殖规模和养殖总量;县环保部门会同农牧部门编制畜禽养殖污染防治规划,明确目标任务。

以规模集约发展。规模集约经营是畜禽养殖业的发展方向,因为规模化对节约土地资源、污染防治设施建设、废物综合利用等方面都十分有利。《畜禽规模养殖污染防治条例》规定,畜禽养殖场、养殖小区的具体规模和标准由省级人民政府确定,并报国务院环境保护主管部门和国务院农牧主管部门备案。目前,尤为紧要的是各省要尽快明确本省规模化养殖标准,为市、县、乡镇一级政府制定养殖业发展规划和污染防治规划,促进畜禽养殖业健康发展提供政策依据。

李干杰对《条例》颁布实施的重要意义,以及《条例》的基本思路、主要内容和亮点、精神内涵进行了全面阐释,对环保部门今后一段时间贯彻落实《条例》的主要工作做了部署。李干杰指出,《条例》是我国在国家层面制定实施的第一部农业环境保护行政法规,其颁布实施是我国农村环保领域法制建设和生态文明制度建设的一件大事,是农村环保事业发展的一个里程碑。颁布实施《条例》是推进农业源污染减排的有力抓手,是改善农民生产生活环境的法制保障,是推进农村生态文明建设的重要举措。《条例》贯彻了以保护环境优化产业发展的指导思想,坚持预防为主、防治结合、利用优先的方针,坚持分类管理、突出重点,注重对综合利用的激励引导、对污染防治实施奖惩并举。李干杰对今后一个时期环保部门学习贯彻《条例》工作做了部署,一要抓好《条例》的学习和宣传,二要进一步摸清畜禽养殖污染防治工作的家底,三要推动相关政策措施的出台,如推动省级政府尽快确定本省养殖场和小区的产能规模标准、完成禁养区划定、出台有利于畜禽粪便等废弃物综合利用的财税政策等,四要抓好污染物减排重点工程建设,五要继续加强畜禽养殖业日常环境监管,六要加强畜禽养殖业污染治理技术服务和支撑。

三是完善制度建设。该县人民政府出台了养殖业可持续发展意见,进一步明确畜禽禁养区域、禁建区域和宜养区域;同时制定并实行以当地行政首长为河长的河长制,对县内主要河道的水环境实施属地管理。

以政策支持发展。畜禽养殖业的发展离不开政府的政策支持。一是建设初期在用地、信贷、手续办理方面的支持;二是运营阶段对电价、污染治理、废物利用等方面的支持。在政策支持方面,有关部门一定要相互沟通,顾全大局,防止政策打架。县以上人民政府应根据《畜禽规模养殖污染防治条例》,结合当地实际,健全养殖企业引导激励机制。引导激励守法重管、手续不全但设施到位、注重环境效益的养殖企业优先发展,享受政策优惠和应有补贴。在政策支持方面,要综合多方面意见,特别是要重视环保部门的否决权,对环保不达标或存在污染隐患的企业,不予任何政策支持和资金补贴,并逐步淘汰关闭。

于康震强调,各级农牧部门要在毫不松懈地抓好畜牧业生产、保障畜产品市场有效供给的同时,以畜禽养殖废弃物无害化处理与资源化利用为抓手,立足指导和服务职能,积极稳妥推进畜禽规模养殖污染防治,努力实现生产发展、资源节约、生态友好、优质安全的目标。于康震指出,加强畜禽规模养殖污染治理是现代畜牧业建设的内在要求。近年来,各地农牧部门大力提升畜禽养殖废弃物处理利用水平,加大沼气工程建设力度,积极推广使用有机肥,狠抓病死畜禽无害化处理,为规模养殖污染治理创造了良好条件。于康震要求,今后一个时期,各级农牧部门要以《条例》出台实施为契机,积极做好《条例》宣贯工作,优化畜牧业区域布局,加快转变畜牧业发展方式,加强技术指导和服务,加强病死畜禽无害化处理,加大政策支持力度,促进畜牧业持续健康发展,努力实现现代畜牧业建设和畜禽规模养殖污染治理的双赢。

四是建立激励机制。县财政每年拨出专项资金,奖励较大规模畜禽养殖企业建造、购买粪污和病死畜禽无害化处理设施设备;对畜禽养殖建设项目环评咨询收费给予补助;对排污达标并实行节能减排的养殖场和小区给予奖励。

以监管助推发展。加强监管是减少畜禽养殖企业污染的常态化措施。对养殖业的监管应着重体现于3个方面。

五是强化法律意识。通过组织培训、张贴标语、下发通知、电子屏幕、电视字幕、新闻报道等形式,竭力宣传条例内容,强化政府及其部门的监管意识,增强养殖者污染防治主体责任,确保污染防治各项制度和措施落实到位。

一是明确职责,即养殖企业的主体责任,所在区域乡镇政府的管理责任,县(市)畜牧、农业、环保等职能部门的监管责任。

二是把握管理的环节和侧重点。建设初期,一定要根据当地规划和建设规模合理选址,进行环境影响评价,并严格落实环评提出的治污措施。根据养殖规模和污染防治需要,建设相应的畜禽粪便、污水与雨水分流设施,畜禽粪便、污水贮存设施,粪污厌氧消化和堆沤、有机肥加工、制取沼气、沼渣畜沼液分离和输送、污水处理、畜禽尸体处理等综合利用和无害化处理设施,或者委托他人对畜禽养殖废弃物代为综合利用和无害化处理。运营阶段,环保部门要加强全天候的监管。就目前来看,对养殖业的监管以环保部门的自然生态(农村环保)科室为主,但随着新《环保法》的实施和环境监察机构执法权限的明确,环境监察部门要切实负起现场监管责任。畜牧业、农业、科技等部门要配合环保部门,履行本部门的监管责任,形成合力。

三是畜禽养殖企业要切实履行环境管理义务,在追求经济效益的同时自觉关注环境效益,在污染防治和废物利用方面舍得投入,用先进技术解决环境污染问题。对已经出现的信访案件、网络舆情,要积极配合有关职能部门予以妥善解决,最大限度地维护当事者的利益。

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